2022年国企建设单位：浅析如何落实基层党建工作责任制

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自党支部成立以来，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实全面从严治党要求，履行管党治党责任，坚持认真执行和落实党建工作责任制，不断加强党的建设，从制度机制建设等方面进行了积极探索，但从实践过程和实际成效看，仍然存在着一系列问题。

主要表现在：

一是党建工作目标与落实仍然存在“两张皮”现象，在思想上重视，而在行动上忽视落实党建工作责任制的问题有待进一步解决。

二是全面从严治党压力传导存在层层递减的情况，部分职工认为从严治党责任只在领导班子成员，中层管理人员和基层党员对从严治党的责任意识有待提高。

三是成立时间短，党建工作基础弱，在制度建设、组织建设、基层建设、队伍建设方面都还是雏型和萌芽状态，落实党建工作责任制的各项保障需要进一步加强。

带着这些问题，对如何加强基层党建工作责任制进行了深入思考，结合巡视巡察及党建督导检查整改工作的落实情况，个人认为：要破解基层党建责任落实困境，关键要实现制度机制的创新，特别是优化调整基层党建工作责任制体系，确保责任落实体系环环相扣，全面提升基层党建科学化水平，让基层党建工作化“虚”为“实”，真正有血有肉。

一、以“责任清单制”来强化主责主业意识，将基层党建责任规范化、明晰化和具体化

观念决定行动，意识决定出路，能不能编织好基层党建责任网是尤为重要的一环。坚持“书记抓、抓书记”，强化“抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的责任意识，彻底纠正和转变“重业务轻党建”“两张皮”现象，推动基层党建与业务工作同谋划、同部署。结合基层单位实际情况，合理设置党建责任清单，推进不同层级的岗位责任具体化、责任主体明确化、责任层级清晰化、责任链接无缝化，以条目式清单形成统筹覆盖。切实明确基层党组织的主体责任，党组织书记的第一责任、分管领导的直接责任、班子成员的“一岗双责”，科学划定责任清单，建立起齐抓共管的责任体系。

以党支部为例，研究制定年度《落实全面从严治党（党建）主体责任重点任务清单》，细化措施，领导班子成员主动认领，明确责任、各部室配合。同时，按季度制定《落实集团工作要点任务分解表》，明确责任部室，落实举措，确保主体责任层层压实。

二、以“项目化管理”来提升党建工作操作性，将基层党建“软任务”量化为“硬指标”

基层党建工作的难点，在于如何化“虚”为“实”，把抽象的基层党建工作具体化，确保可操作、可量化、可考核和可追究。因此，个人认为加快建立基层党建项目化管理机制，结合公司党建“三基”工作的开展，把“抓组织覆盖、抓班子建设、抓党员管理、抓学习教育、抓意识形态、抓队伍建设”等内容整合进入项目化体系，科学设置、细化内容并量化组织实施。建立党建项目台账，实施动态化管理，确保基层党建任务目标落地到位。各单位有针对性设置年度、季度和月度项目，以书记领衔和牵头项目实施，并随机进行动态检查，确保书记抓党建责任在肩。

以“三学模式”中的全员共学为例，为了督促引导项目部党员不断学习，研究制定“学习强国”学习考评方案，将全体党员、发展对象和入党积极分子全部纳入“学习强国”学习体系，要求每人每周学习积分不少于150分，每周进行通报，强化监督整改落实。

三、推进实施“常态化监督”，推动目标倒逼责任，解决全面从严治党压力传导存在层层递减的问题

抓基层党建的主体责任能否真正落地，关键要看能否常态化监督，甚至可以说，常态化监督和问责是基层党建责任落实的“生命线”。坚持开门搞党建，落实以民主集中制为核心的基层领导班子集体决策制度，强化对“三重一大”决策机制贯彻执行情况的监督检查。严格落实中心组学习制度，强化党建政策法规学习，提高服务群众、破解难题的基层治理能力。严格落实支部“三会一课”、基层党组织生活制度，完善党员党性、职工思想动态定期分析和民主评议等制度，对照责任清单实施督办落实。建立问题整改挂号销号倒逼机制，对照问题清单，形成问题挂号、问题已整改销号、问题未整改留号的动态监督机制，确保整改落实到位。把履行“一岗双责”和抓党建工作成效，作为选拔任用、培养教育和奖惩的重要依据，纳入干部考察考核重要内容。

以“三位一体”监督机制为例，充分发挥审计、法律、监察合力，重点在招标管理和合同变更两个关键上严查严审。明确要求招标环节切实做到五个“百分百”；
合同变更做到“三个实施”。严格落实“七同步”管理，严控资金支付审批，规避法律风险，强化过程监督，确保各项工作依法合规。同时，创造性的引入社会公证机制，聘请公证机构对所有招标项目开标过程进行公证，确保招投标行为严谨、规范、公平、公证。

四、切实强化“廉政建设”，重构基层政治生态，激发党员干部持续抓党建的内生动力

能不能建构基层良好有序的政治生态，直接决定着管党治党责任落实的最终效果。因此，要把营造良好的基层政治生态，结合全面从严治党这条主线，统筹推进基层党建责任落实工作。严格基层党内政治生活，发扬民主集中制，强化批评与自我批评，坚持领导带头示范，把纪律规矩摆在前面，杜绝党内政治生活行政化、形式化和随意化现象。强化基层反腐倡廉，以零容忍和高压态势查处基层腐败，发现一起查处一起，一抓到底。结合落实“两个责任”和基层具体工作实践，用好正反典型，加强警示、启示教育，强化监督执纪问责，推进基层党建工作项目化、清单化和网格化，有效激发基层党建活力。

党支部对重点环节和关键岗位、职责进行了全面梳理，制定了权责清单、风险清单和措施清单，廉政重点明确清晰。同时，项目部切实做到廉政教育常抓不懈，通过组织开展“廉政学习专题月”、观看警示案例视频片、讲授廉政纪律课、参观廉政主题展等形式，使廉政教育警钟常鸣长响，且通过与承包商开展主题党日活动、签订廉政协议等方式，延长廉政教育链条，使廉政教育外沿不断扩大，确保内外皆廉。