下面是小编为大家整理的冬奥燃情“体旅融合”，消费者仍积极期待出境游回归（完整文档）,供大家参考。
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一、新毒株引发封锁状态，全球旅游复苏或受短期冲击 （一）世界卫生组织对新毒株预测或存在一定争议 12 月 15 日，世界卫生组织卫生紧急项目技术主管玛丽亚·范·科霍夫在新闻发布会上表示，奥密克戎毒株正在多个国家和地区快速传播，但目前对该毒株的研究仍在早期阶段。不过她同时也表示，在现有防疫手段能广泛应用的前提下，如果能继续控制新冠病毒的传播并减少死亡率，新冠肺炎大流行非常有希望在 2022 年结束。
玛丽亚·范·科霍夫在当天的发布会上表示，目前已有 77 个国家和地区报告了奥密克戎毒株的感染病例，而其他一些国家可能也有病例，但“只是尚未检测到而已”。范·科霍夫指出，目前数据显示，这种变异毒株在一些国家传播速度已经超过了德尔塔变异毒株，但对奥密
克戎毒株的研究仍在早期阶段。
不过她同时表示，凭借现有防疫工具与检测手段，全球非常有希望在 2022 年结束新冠大流行。2022 年是我们能够结束新冠大流行的一年，我们现在有防疫工具可以消除严重的疾病谱，我们可以减少发病率与住院率，减少重症患者以及对重症病房的需求，我们可以控制死亡率并减少病毒的传播。
18 日，世界卫生组织表示，截至 12 月 16 日，目前已有 89 个国家及地区发现了奥密克戎毒株，现有证据一致表明，同德尔塔毒株相比，奥密克戎毒株具有显著的增长优势。部分出现社区传播的地区，这种毒株感染的病例数每 1.5 至 3 天增加一倍。
世卫组织表示，即使在人口免疫水平高的国家，奥密克戎也在迅速传播。这种趋势或导致医疗系统不胜负荷情况发生。
截至 12 月 16 日，全球累计新冠肺炎确诊人数超 2.72 亿，累计死亡人数超过 533.9 万。
据联合国网站 14 日消息，世卫组织总干事谭德塞透露，奥密克戎毒株现已存在于 77 个国家和地区，正在以在以前的任何变体中都没有见过的速度传播。他指出，将这一新冠变体视为“温和的”将是一个错误。
由于奥密克戎使得感染人数激增，美国众多大学重拾防疫措施，多个城市取消节日庆祝活动。荷兰再次全面封锁，德国、爱尔兰等相继宣布收紧防疫措施。
除了美国和欧洲外，全球许多地方正在收紧限制措施，取消了假日聚会，准备应对新冠病例的激增。在奥密克戎病毒风险不断上升的情况下，政府也正努力提高检测和医疗能力。
（二）全球旅游业整体复苏步伐仍然“缓慢而脆弱” 根据联合国世界旅游组织（UNWTO）预测，2021 年全球旅游业因新冠疫情损失 2 万亿美元。尽管部分地区旅游业有所回暖，但是整体复苏步伐仍然“缓慢而脆弱”。
新冠疫情导致全球旅游人数大幅减少，2020 年全球入境游客总人次较上一年减少 10 亿人次，降幅达 74％。根据相关预测，2021 年全球国际游客总人次比 2019 年减少 70%至 75%，
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与 2020 年情况大致相同。在遭受疫情冲击前，2019 年全球国际游客总人次为 15 亿。
2019 年旅游业约占世界国内生产总值（GWP）的 10%。根据世界旅游组织在年初的预计， 2020 年全球旅游业收入损失 1.3 万亿美元。由于疫情影响的缘故，预计 2021 年全球旅游业已 损失超过 2 万亿美元的收入，成为受挫最严重的行业之一。
尽管近来旅游业有改善迹象，但是世界各地疫苗接种率不均衡、新毒株（德尔塔、奥密克戎）出现等因素，可能冲击本就脆弱而缓慢的复苏进程。
从地区看，亚洲南部、加勒比海地区海岛以及欧洲南部近来旅游回暖情况较明显，部分地区今年第三季度接待的游客人次逼近甚至超过疫情前水平；其他许多地区的旅游业则毫无起色，外国游客人次与 2019 年相比减幅达到 95%。
除了病毒相关的旅行限制，全球旅游业还面临着疫情大流行造成的经济压力、油价飙升和供应链中断等问题。为防控疫情，各国发布各类限制措施，对旅客出入境所需证明材料、隔离期等作出不同规定。由于疫情的快速变化和不可预测性，相关措施的进一步明确和优化存在一定时滞，也为旅客出行带来困惑。
（三）世界旅游组织：2022 年中，旅游业或出现报复性反弹 随着新冠疫苗的普及以及多国向已接种新冠疫苗的游客放松旅行限制，人们对于旅游业复苏的信心逐渐提升。然而，新的病毒变异株、疫情的不稳定性、旅行限制的多变以及疫苗接种速度的参差不齐，都是旅游业复苏的拦路虎。到底要多久才能重建旅行信心，取决于新冠疫苗的普及速度以及旅行和防疫政策协作的有效性。
联合国世界旅游组织（UNWTO）秘书长祖拉布·波洛利卡什维利近日表示，2022 年第二季度或第三季度，世界旅游业将出现报复性反弹。同时，一半专家认为，要想国际旅行恢复到2019 年的水平，至少要等到 2024 年；另一半专家认为 2023 年即可恢复。
波洛利卡什维利认为，新冠肺炎疫情危机为旅游业提供了一个反思的机会——如何使旅游业更具可持续性、包容性和韧性，如何确保人们更加广泛和公平地从旅游业中获益。此外，旅游业已经在积极适应新的健康关切，将游客和旅游从业者的安全置于首位。
（四）携程预计：中国预计半年左右有望开放旅游 根据携程集团联合创始人、董事局主席梁建章 12 月 9 日在 2021 携程集团全球合作伙伴峰会上表示：
截至今年 9 月，欧洲航空市场已经恢复到疫情前的七成，乐观预计 2022 年夏季有望恢复到 2019 年（疫情前）的水平。而目前美国国内市场平均美洲客座率已经达到疫情前的 80%左右。在国际旅游市场，除亚洲以外已经恢复到疫情前一半。预计亚洲国家或在未来三个月陆续开放旅游。中国会比较谨慎，汲取其他国家的经验，如果这些国家成功放开，中国也不会太久， 估计半年就有条件开放。
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二、实施疫情防控关键战略，“中国经验”值得借鉴
（一）我国坚持“动态清零”策略，实现短期内控制局部疫情 12 月 17 日凌晨，国家传染病医学中心主任、复旦大学附属华山医院感染科主任张文宏表示，我们目前所有的牺牲与坚守，背后是国家的科技力量给我们坚持的信心。无论是疫苗还是药物，相信能够支持我们度过最为困难的时间。奥密克戎出现之时，中国团队迅速在 2 周 -3
周左右，通过科技力量，作出判断以及相应应对策略。中国的动态清零策略已经被证实 4 周左右终能应对德尔塔病毒散发和局部暴发，跑赢病毒只是时间问题，无需恐慌。
这个冬季和春节我们将会和国际社会一起度过最后一个寒冷的冬季，我们终会“拨开云雾见天日，守得云开见月明”。
张文宏医生这番表态对外透露的信号是相当强烈的，充分体现了中国一直以来有效的防控措施，即便在奥密克戎变异毒株出现之后，仍然能够将其迅速的限制在最小范围内，同时扑灭病毒带来的负面影响。“动态清零”这项战略也是疫情防控这一方面如今最为关键的一项措施，借此能够让我国在短时间内对局部地区出现的疫情进行控制。
（二）文旅部：多项政策提振消费、加强防疫、推进公共服务 严控间断、局部疫情扩散，跨省游推“熔断”机制 经历2020 年的初步探索，进入2021 年，文旅部针对疫后旅游市场恢复更加有经验，除重点落实疫情防控措施外，各省“熔断”机制的出现也有效控制了疫情二次扩散。
2021 年 8 月，文旅部发布《关于积极应对新冠肺炎疫情 进一步加强跨省旅游管理工作的通知》提到，出现中高风险地区的省（区、市），要立即暂停旅行社及在线旅游企业经营该省 （区、市）跨省团队旅游及“机票+酒店”业务。
8 月底，文旅部印发《旅行社新冠肺炎疫情防控工作指南（第三版）》《剧院等演出场所新冠肺炎疫情防控工作指南（第五版）》《互联网上网服务营业场所新冠肺炎疫情防控工作指南（第四版）》等政策，指出省（区、市）内无中高风险地区后，可恢复旅行社及在线旅游企业经营该省（区、市）跨省团队旅游及“机票+酒店”业务。
针对间断性疫情，文旅部再推出“熔断”机制。要求出现中高风险地区的省区市，立即暂停旅行社及在线旅游企业经营该省跨省团队游和“机票 + 酒店”业务，待该省域内中高风
险地区清零后，再恢复跨省旅游经营。文旅部从10 月23 日起暂停了全国经营旅游专列业务。
11 月，文旅部表示将于近期建立旅游热点防疫预报机制，将疫情防控关口前移，强化事前预防，从严从紧抓好文旅行业疫情防控工作。
加强金融支持，扶持文旅市场正常发展 拉动经济增长的“三驾马车”中，消费的拉动作用最为巨大。2020 开年疫情发生后，为有效切断疫情传播，旅游短期消费几近“归零”。随着疫情防控的推进，伴随着整体社会经济秩序、
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消费初步回温，2021 年度文旅部继续加大鼓励投资等相关政策：优化市场环境方面，鼓励各地设立旅行社转型升级资金；金融政策落实方面，提出加大金融支持，畅通银企对接渠道； 鼓励有条件的地方设立文化和旅游企业纾困基金等。
表 1：2021 年文旅部牵头金融支持、纾困相关主要政策 时间 相关部门 政策 主要内容 2 月 文旅部 《关于进一步用好地方政府专项债券 推进 文化和旅游领域重大项目建设的通知》 各级文化和旅游行政部门要提前做好项目谋划和储备工作，加强与所 在地财政、发展改革等部门沟通，抓紧对接需要申请专项债券的文化
和旅游项目。
4 月 文旅部等部门 《关于抓好金融政策落实 进一步支持演出 企业和旅行社等 市场主体纾困发展的通知》 就金融支持演出企业、旅行社两类市场主体纾困发展工作有关事项提 出要求。
5 月 农业农村部办 公厅等 《关于加强金融支持乡村休闲旅游业发展的 通知》 明确金融支持乡村休闲旅游业的总体要求和发展目标，创新支持乡村 休闲旅游业的金融服务产品，强化金融支持中国美丽休闲乡村措施中
包括纳入专项金融产品适用范围、优化信贷投放条件、探索多样化担
保方式、优化业务办理流程等。
6 月 文旅部 《关于加强政策扶持 进一步支持旅行社发 展的通知》 要畅通银企对接渠道，引导旅行社主动向银行提供经营管理、资产负 债、财务收支、税费缴纳等关键信息。鼓励金融机构创新授信调查方
式，引导扩大对旅行社的信用贷款支持，推广随借随还贷款。
资料来源：中国银河证券研究院整理 提升公共服务，改善旅游市场资源构成 在“十四五”规划中，提升公共文化服务是保证旅游市场高质量发展的重要一环。
据文化和旅游部财务司司长马秦临表示，“十三五”期间，在中央财政积极支持下，文旅 部精心谋划了一批文化惠民转移支付项目。
保障基层公共文化场馆向老百姓免费开放。中央财政每年投入资金 20 多亿元，用来支持基层公共文化场馆免费开放。国家文物局也会同中宣部、财政部实施了博物馆、纪念馆免费开放项目，中央财政每年对此投入 30 多亿元支持这项工作。
为落实《“十四五”文化和旅游发展规划》，文旅部发布了《“十四五”公共文化服务体系建设规划》，对公共文化服务面临的新发展形势做出综合研判，探索当前社会发展阶段公共文化服务的新规律，并指出了新的公共文化服务发展方向。
随着“十四五”崭新开局，2021 年中央财政投入 34 亿元，继续支持实施好文化惠民项目， 为“十四五”开了一个好头。下一步，文旅部将继续做好项目管理，提升服务实效，努力增强人民群众的获得感和幸福感。
表 2：2021 年文旅部牵头公共文化服务相关主要政策
时间 相关部门 政策 主要内容
3 月 文旅部 《关于加强文化和旅游市场信用监管有关事项 的通知》 新版文化市场黑名单管理系统已于 2020 年 12 月 15 日上线启用，旅游市 场信用管理系统定于 2021 年 3 月 31 日上线启用，严重失信主体可列入黑名单，实施信用惩戒，提升监管效能。
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4 月 文旅部 《关于<文化和旅游部关于加强旅游服务质量 监管 提升旅游服务质量的指导意见（征求意见稿）>公开征求意见的公告》 旅游市场要从落实旅游服务质量主体责任、培育优质旅游服务品牌、夯实旅游服务质量基础、加强旅游人才队伍建设、加强行业旅游服务质量监管等方面出发，推动“十四五”时期我国旅游业高质量发展。
5 月 文 旅部 等九部门 《关于推进博物馆改革发展的指导意见》 到 2025 年，形成布局合理、结构优化、特色鲜明、体制完善、功能完备的博物馆事业发展格局； 到 2035 年，中国特色博物馆制度更加成熟定型，博物馆社会功能更加完善，基本建成世界博物馆强国。
6 月 文旅部 《“十四五”公共文化服务体系建设规划》 进一步推进公共文化服务体系建设，进一步完善制度建设，提供高质 量、有效率、公平可持续的公共文化服务；推动公共文化服务数字化、网络化、智能化建设；布局公共文化领域“新基建”，建设基于“城市大脑”“城市数据湖”上的智慧文化服务；加强公共文化网络平台与政务服务平台、城市民生服务平台互联互通，实现数据共享、统一认证，提供“一体化”集成式平台服务。
资料来源：中国银河证券研究院整理 中国旅游改革发展咨询委员会委员兼副秘书长厉新建表示：“如果越来越多的公共文化服 务设施叠加旅游功能或者公共文化服务和旅游公共服务进行更深入的融合，将显著改善旅游市场资源构成、资金保障和产品丰度，双方潜能都将得到更好释放，推动市场积极向好。”
（三）我国前三季度国内旅游：较 2019 年同期恢复 5-6 成 根据国内旅游抽样调查结果，2021 年前三季度...
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